根据东山县委巡察工作统一部署，2019年8月9日至9月27日，县委巡察二组对樟塘镇党委开展了巡察，并于2020年5月14日反馈了巡察意见。
按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、坚决扛起巡察整改主体责任

（一）提高政治站位，扛牢主体责任。
切实统一思想，深化认识，以最诚恳的态度全面接受巡察反馈意见，用行动巩固和扩大巡察工作成果，坚决克服过关思想、消极思想和畏难情绪，对巡察反馈的问题全面接受、全面认账，切实提高政治站位、强化政治担当，借巡察整改这个机会，进一步剖析缘由，深挖本源，对号入座，真改实改。

（二）强化工作举措，从严加快整改。
严格按照党委书记亲自抓、分管领导具体抓、党员群众监督抓的工作方式，深入分析查找工作中存在的薄弱环节和现实问题，在规定期限内不折不扣认真制定整改方案，实行整改“销号制”，做到整改一个销号一个，一抓到底、务求实放。
镇纪委聚焦作风建设，紧盯重点村、重点领域，加大监督执纪问责力度。

（三）注重建章立制，推进成果应用。
坚持以落实整改、促进工作为切入点和落脚点，自觉把巡察结果与全镇各项工作融为一体，自觉把贯彻落实巡察二组的反馈意见作为推动工作、促进发展的重要动力，以良好的工作业绩验证巡察结果，以扎实的整改成效体现巡察结果。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）关于落实党的路线方针政策、党中央重大部署和省委、市委工作要求方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位

问题（1）：方式单一，未能把上级新部署、新要求同镇实际工作和存在的问题相结合，提出具体落实措施，实效性和针对性不强。

整改情况：结合我镇实际，把上级新部署、新要求落实到乡村振兴战略、生态环境保护、精准扶贫工作中，与“6+4”乡镇考核工作相结合，在第二季度“6+4”乡镇考核工作取得第一名。

问题（2）：党委对中心组学习不够重视，理论学习材料涉嫌造假，部分班子成员和镇村干部学习流于形式，镇党委多名领导干部学习心得体会出现网络抄袭情况。

整改情况：由党委书记亲自抓党委中心组学习，召开2020年党委中心组学习会7次，制定《樟塘镇党委中心组学习制度》，每月1次以上专题学习，严格执行会议考勤制度，并由镇党委对相关班子成员进行提醒谈话。

问题（3）：2018年9月，学习《习近平谈治国理政》心得体会，部分班子成员抄袭网络。

整改情况：由专人负责对所有镇领导班子成员的学习《习近平谈治国理政》心得体会进行重新梳理，对抄袭网络的退回重写，并由镇党委对相关班子成员进行提醒谈话和批评教育。

问题（4）：抽查9个行政村村主干个人学习笔记，存在笔记本丢失、未做记录或理论学习内容及少等问题，2015-2018年度未制定中心组学习计划。

整改情况：召开村主干会议，制定2020年度的中心组学习计划，严格要求村主干认真学习，沉下心来，杜绝流于形式，务必认真撰写个人学习笔记和心得体会文章，对学习态度不认真的干部，在会上进行批评教育，并制定相关年度的中心组学习计划。

2.贯彻落实上级决策部署不力

问题（5）：对上级要求落实的重大决策部署未能深刻领会、认真贯彻，存在搞变通、打折扣，“抓大工业，大抓工业”办法不多，推动经济发展不力，镇政府出资为招商引进的企业注册，有些企业注册后未在樟塘镇辖区落地。

整改情况：经自查分析，我镇2015年以来共为3家企业出资注册费用，当时3家企业虽未落户樟塘镇辖区，但作为樟塘工贸限上企业并纳入全县统计库。
目前，3家企业因达不到限上企业规模，已于2017年后陆续退出统计库；研究制定《2020年樟塘镇工业发展方案》，2020年我镇坚决杜绝为招商项目出资办理企业注册费用，未出现企业注册后未在樟塘镇辖区落地情况。

问题（6）：“两违”整治屡禁不止，湖尾村村主干在村主干道西侧违规搭建车棚。

整改情况：①制定《关于进一步调整“两违”综合治理专项行动的实施方案》东樟政（〔2020〕35号），将“两违”综合治理工作纳入各村和有关职能部门的年度目标责任制考核，明确考核督查的标准、方式、内容和程序，形成月通报、季例会、半年总结、年度考核的工作机制，并实行问责。
②针对湖尾村村主干在村主干道西侧违规搭建车棚问题。
镇“两违”办已于6月向该村民发出《拆除“两违”通知书》，责令三月内必须拆除完毕，否则将依法依规进行强制拆除。

问题（7）：生态环境监管缺失，樟塘、湖尾两村牛蛙养殖反弹严重，被效能通报。

整改情况：①建立“镇班子成员挂点村全负责、村主官对半负责、镇驻村工作组同村干部按网格划分包场挂钩”的方式，实现“包场到人、包户到人”，每周五下午对各自所负责的区域进行巡查，并填写巡查记录表，发现反弹复养苗头，第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆除；②采取利用无人机定期拍照巡查、卫星地图前后对比等方式进行空中和实地排查，并对新增、漏报、瞒报行为，严肃追究挂钩干部的责任；③邀请第三方力量对全镇辖区内的所有养殖区域进行全面排查，特别是樟塘、湖尾两个村，做到“每场必走、每场必看”；④坚持“以群众为中心”的思想开展和谐治理，耐心对农户讲解相关法律法规，鼓励农户自行转型发展养殖家禽、种植果蔬和反季节农产品等。
今年来共自查自拆牛蛙场10场。

问题（8）：湖尾村环岛路旁有人侵占林地建设洗砂场，该洗砂场无证经营，污水未经处理排放。

整改情况：积极对接生态环境局和村参与入户做思想工作，该洗砂场系湖尾村村民陈某标所有，已于2019年底自行拆除并完成复植。

问题（9）：综治工作不到位，2015年以来镇辖区发生涉假烟案件8起，占全县同期24%，2017年综治考评列乡镇最后一名。

整改情况：1.建立常态化卷烟打假机制：①健全打假责任制。
下发各责任书，逐级落实责任，层层分解任务；②广泛开展宣传。
张贴打假宣传海报，入户发放宣传单,进一步宣传举报卷烟打假奖励机制；③强化排查。
由镇挂点领导，每周五下午开展镇村干部常态化排查。
2.强化“三率”宣传，提升综治工作水平。
①落实综治工作责任制，下发工作责任书，明确工作责任；②丰富“三率”宣传方式。
结合矛盾纠纷排查，开展镇村干部走访活动。
通过入户发放宣传单及微信群、朋友圈宣传三率调查问卷；结合平安校园建设，开展“小手拉大手”平安建设宣传活动，使之深入到千家万户；③做好重点打击，增进群众信任感。
发挥公安力量，协调各村、各部门，开展扫黑除恶专项斗争、打击制售假烟、打击制售毒品、防盗、防抢、防诈骗等专项斗争，消除社会不良影响；④强化治安巡防，增强群众安全感。

问题（10）：安全生产意识不强，经县考核督查仍存在不规范不完善问题。

整改情况：①组织1次安全生产方面的培训演练，充分利用村级短信平台、微信平台、公开栏、广播、横幅、标语等宣传载体，进村入户宣传，镇村两级干部的安全管理意识和防范应急水平及群众的安全防范意识有效提高；②积极主动联系县直职能部门入村、入企业、入校园、入单位等方式，通过检查、督导促进辖区村、企业、校园、单位提高安全生产意识。

问题（11）：计划生育工作未抓到位，2015年南山村被县委、县政府单列管理，2018年度计生工作考核名次靠后。

整改情况：针对“2015年南山村被县委、县政府实行单列管理”问题，镇党委政府高度重视，制定有效措施，通过整改，单列管理村已于2015年10月份通过评估验收。
针对“2018年度计生工作考核名次靠后”问题，全面贯彻落实两孩政策，不断提高我镇计生工作服务水平，做好生育证、流动人口等办证工作、免费优生检测服务、计生奖励扶助和新农合工作等计生优惠政以及流动人口服务等工作。

问题（12）：扫黑除恶专项斗争工作未能有效发动群众、与各部门联动配合，排查的广度、深度和力度不够，成效不明显。

整改情况：①提高政治站位，压实政治责任。
健全部门协调机制，加强扫黑除恶专项斗争的统筹谋划、组织实施、工作协调、督促指导；②广泛发动宣传。
积极开展以扫黑除恶专项斗争为主题的宣传活动，公布扫黑除恶举报电话、邮箱和镇纪委举报等方式，营造浓厚氛围；③认真开展排查，深挖涉黑线索。
开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排，深入到黑恶势力可能发生的行业和地区，听民情，听民怨，发动群众参与扫黑除恶斗争。
同时通过畅通多种渠道，广泛收集线索。

3.扶贫工作不精准

问题（13）：镇、村干部履职不到位，建档立卡对象和低保对象识别不精准，存在“拼户保”“搭车保”“拆户保”及动态调整管理不到位问题，共有低保金62781元被违规领取。

整改情况：重新核实全镇低保情况，发现①孙某娇有3个子女，两个女儿早已出嫁迁出。
2014年其儿子林某锋就职于樟塘镇卫生院，近40岁仍未婚娶，其夫林某进长期患病、服药。
居住一层约160㎡的石板房，刚性支出较大，属因病致贫的困难户。
2014年5月把重度残疾对象孙某娇单人纳低保，切实减轻其家庭负担。
直到2016年清核回访时，发现林某峰已于2016年娶妻，房屋通过旧村改造的房屋赔偿款和两女儿的资助重建三层楼房，认为孙某娇家庭条件有好转，经研究后已于2016年8月取消低保。
②樟塘村陈某香，实际共同生活居住3人，但陈某香1人一本户口本，儿子及孙女一本户口本；南埔村沈某裕，实际共同生活居住5人，沈某裕、林某香、沈某英3人一本户口本，其父母夫妻二人则为另一户口；港西村林某成，实际共同生活2人，但只有一本户口本，其母亲（已故）一本户口本。
涉及其他人员的3个问题线索，目前镇纪委正初步核实中。

问题（14）：对扶贫专项奖金审核把关不严，5名非建档立卡对象违规享受2014-2015年度中央财政扶贫资金共17200元。

整改情况：该问题已由县委巡察办移送至镇纪委，共涉及4个问题线索，目前镇纪委在初步核实中。

问题（15）：农村贫困危房户修缮和因灾倒房家园重建及修缮资金共7户39000元未专款专用；同时存在虚报工程量、偷工减料、多报支修缮金额，超标准修缮和重建，不符合条件领取重建资金，涉嫌未修缮房屋套取专项补助资金等问题。

整改情况：①组织相关人员进村入户重新审查，对出现的问题坚决给予纠正，对相关责任人予以追责；②对已发放补助款的贫困户，根据各村委会的意见和实际情况，个别确实存在重大困难的，视具体情况提交镇党政班子会重新研究；③联合镇纪委、村建站对全镇漏雨修缮的对象进行全面核查，对存在虚报工程量、偷工减料、多报支修缮金额，予以整改；④对不符合条件领取重建资金，涉嫌未修缮房屋套取专项补助资金，予以追回并对相关责任人提交镇党委研究，追回资金，并对相关责任人问责。
巡察组已将该问题线索移送镇纪委，目前正在核实中。

问题（16）：“两节”慰问资金发放存在平均分配情况，未落实“一户一档”规定，档案资料管理混乱。

整改情况：受疫情影响，我镇根据建档立卡贫困户受影响不同情况以及结合家庭收入，在慰问金方面进行相应调整；在“一户一档”工作中，镇扶贫办多次进行会议部署和现场指导，并将古港村的示范材料发放到各村，要求各村按照示范材料归档完整。

4.意识形态工作责任落实有差距

问题（17）：未能充分认识意识形态工作是党的一项极端重要的工作，未按规定对意识形态工作进行通报、分析、研判。

整改情况：①要求党员干部提高政治站位，切实把意识形态工作做为党的一项极端重要的工作来抓；②建章立制，每月对意识形态工作进行情况通报，开展工作动态分析，每季度召开会议对意识形态工作进行研判。

问题（18）：重大主题和重大活动的宣传发布不够多，防止因非意识形态事件处置不当而引发负面舆情工作不到位，提升网络安全保障能力和社会主义核心价值观融入不够具体，群众对文明创建的知晓率和满意率不高。

整改情况：①专门成立宣传发布组，加强对重大主题和重大活动的宣传发布；②培训业务人员，提升防止因非意识形态事件处置不当而引发负面舆情工作的能力，有效提升镇级网络安全保障能力；③结合乡镇“6+4”考核工作，进一步把社会主义核心价值观融入到“景村融合”“精准扶贫”“环境保护”工作中，群众对文明创建的知晓率和满意率不断提高。

问题（19）：对村级意识形态工作考核流于形式，2018年度对9个行政村的考核得分与村的自评得分全部雷同。
2017年度意识形态工作在第一系列评比中名次靠后。

整改情况：①成立樟塘镇意识形态工作领导小组，加强对村级意识形态工作的考核。
②建立考核机制，半年考核一次，把考核名次纳入年终各村绩效评比。
③加强镇级意识形态工作业务人员培训，努力争取在全县评比中得到较好名次。

（二）关于落实全面从严治党战略部署方面

5.落实主体责任不够有力

问题（20）：党委落实主体责任自觉性、主动性不够，班子成员履行“一岗双责”不够到位，存在“一手硬，一手软”现象，2016、2017和2019三个年度未见专题研究部署党风廉政建设工作会议记录。

整改情况：①加强领导班子集体责任。
坚决贯彻落实上级关于全面从严治党部署要求，结合我镇实际，定期研究部署，分类制定年度全面从严治党党委主体责任清单、纪委监督责任清单，以单定责、照单履责、按单问责；②加强领导班子成员个人责任。
领导班子其他成员根据职责分工，认真履行“一岗双责”责任，把全面从严治党要求贯彻落实到分管领域和分管工作当中，定期研究、布置、推动、检查和报告分管范围内的全面从严治党工作，主动与分管干部进行廉政谈话；③加强纪委监督责任。
将坚持稳中求进，持续深化纪检监察体制改革，坚守职责定位，持续深化转职能、转方式、转作风；④每半年召开一次党风廉政建设工专题会议，专题研究全镇党风廉政建设工作，并做好会议记录。

问题（21）：廉政谈话、谈心工作开展不到位，“一把手”廉政谈话存在选择性，覆盖面不够，未能针对廉政风险点进行谈话，提醒作用不明显，部分党员干部法律和党纪党规意识淡薄，违规违纪违法行为时有发生。
2015年以来，有18名镇村党员干部受到党纪立案处分，其中3人开除党籍，6人党内严重警告。

整改情况：①排查廉政风险。
领导班子结合各自分管工作，严格排查存在的廉政风险点，制定《樟塘镇领导干部廉政风险点梳理汇总表》，开展2次廉政谈话、谈心等工作；②开展警示教育。
召开2廉政警示教育大会，通报樟塘镇党员干部违纪违法案例情况，以此作为警示，让全镇党员深刻反思，引以为戒；7月，组织镇村干部到湖尾红色学堂、中驰战地纪念馆等廉政教育基地进行现场教育，以案为警、为戒，开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律警示教育。

6.纪委履行监督责任不到位

问题（22）：纪检干部存在业务能力不精、办案能力不强等情况，开展监督检查不够，挖掘问题线索不足。
2015年以来镇纪委查办的信访件以及线索，大部分都是来自于县纪委移送，自办案件和发现线索较少，对重点领域重点项目、重点村执纪问责不多，2017年度只有1件自办案件，在全县七个镇居末位。

整改情况：①配齐配强队伍。
2019年7月，增加一名专职的纪检专干；②抓好理论学习。
定期组织纪检监察干部学习《规则》《规定》《条例》及讲义汇编等材料，主动对接县纪委跟班学习，切实增强理论学习水平和业务能力；③加大办案力度。
严格按照事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，手续完整的查办案件方针要求，坚持每月开展疫情防控、精准扶贫以及房屋安全隐患排查等领域的督查检查，主动发现问题线索。
对发现的5个轻微问题及时督促整改；④拓宽信访渠道。
对信访举报工作的各个流程实行制度化管理，在镇政府设立专门的信访举报接待室。

问题（23）：2018年度推动专项治理工作存在应付问题，信访举报、线索处置和审查调查工作不规范。

整改情况：①注重日常监督。
坚持把监督作为首要职责，精准把握运用监督执纪的“四种形态”，将民生资金、“三资”管理、扶贫领域以及干部作风建设等作为监督工作重点；②严格规范程序。
规范信访举报、线索处置和审查调查的办理方式和办理流程，做到统一登记、编号，建立相关台帐，做到全程清楚;③紧盯重要领域。
针对扶贫领域、“扫黑除恶”专项斗争等重要行动，不定期与扶贫部门主要负责人和各村主干开展谈话，要求他们时刻保持廉洁自律，“守住底线，不碰红线”。
同时充分发挥党风监督员、文员及村级纪检干部的“微探头”作用，深挖上报群众身边的“微腐败”问题，形成台帐。

问题（24）：2015-2018年度信访工作总结仅修改部分数字，其他内容雷同。

整改情况：加强工作人员文字水平培训，严格把关和规范各类书面材料的起草，要求所有材料必须结合实际进行撰写，把工作措施成效如实体现在文字材料中。
对出现照搬照抄等情况，有镇党委对相关人员进行批评教育。

问题（25）：村级党风廉政建设薄弱，党风监督员存在不会监督、不愿监督、不敢监督问题，2018年全年未上报问题线索。
未建立扶贫领域乡镇纪委监督责任清单和组织专职纪检干部入户访查，工作成效不明显。

整改情况：①强化履职能力。
镇纪委于8月重新调整三名党风监督员，并组织党风监督员参加业务培训，完善考核工作，并将党风监督员的工作履职情况纳入年底优秀考核指标中，进一步提高监督能力；②做好入户访查。
制定完善扶贫领域乡镇纪委监督责任清单和入户走访清单，已于2018年完成181户的入户访查，并形成相应台账。
目前已提前完成2020年入户任务。

7.违反中央八项规定精神多发

问题（26）：私车公养。
2015-2017年，镇工作人员6人涉嫌私车公养，涉及金额13780元，巡察期间已缴回11040元。

整改情况：已追回2740元私车公养费用，并对2名工作人员进行批评教育，并严格按照《樟塘镇公务用车管理办法》，加强公务用车管理，严肃公务用车纪律，严格按规定手续进行派车。

问题（27）：公车管理不够规范。
镇3部公车的维修和保养服务未实行定点采购，对油耗和维修保养费用未实行单车核算。

整改情况：进一步规范公车管理，严格执行《樟塘镇规范镇直机关公务用车管理使用制度》，我镇已和东山县康美镇维宾汽车修配厂签订定点维修协议书，对公车的维修和保养服务实行定点采购，并严格审核发票票据，对与定点单位不符的票据一律拒绝签收。

问题（28）：违规发放津补贴。
2015年以来，镇政府违规发放科室茶水费37120元、征地项目补贴233500元（尚有114人次59400元未清退）和事业干部年度优秀奖金21800元，镇人大违规发放会议期间代表及与会人员视察调研活动经费32000元（个别人员未清退），奖教助学协会违规发放会议补贴1050元（巡察期间已整改）。

整改情况：镇党委组织学习《关于重申严肃规范津补贴纪律的通知》（漳监发〔2015〕1号文件精神，按照国家、省、市、县规范有关津补贴发放的要求，制定《樟塘镇奖教助学协会资金管理办法》，严格执行纪律和落实财务管理制度，杜绝违规发放各种津补贴问题的发生。
对之前违规发放的各种津补贴进行清退情况：①关于“镇政府违规发放科室茶水费37120元”，鉴于2014年全镇干部职工较多并均有挂村，部门接触村干部和村民的次数频繁，故产生茶叶费用也较多。
为节省开支，镇党委、政府会议研究决定采用包干形式，每月根据部门人数制定标准；②对114人次59400元未清退的征地项目补贴，党政办于2020年8月13号发出通知相关人员分期分批退回至樟塘镇人民政府；③关于“违规发放事业干部优秀奖金”问题，鉴于上述优秀事业干部当时承担工作多，工作成绩较为突出，为鼓励调动干部干事创业积极性，故发放优秀奖金。
8月14日，党政办已发出通知相关人员及时退回21800元的奖金，目前正在清退中；④截至2020年8月14日，已全部追回人大未符合发放津补贴标准的12人2400元。

问题（29）：两头享受多领文明单位奖金。
一名调出干部两头重复领取2016年度文明单位奖金。

整改情况：通过积极联合调出单位及干部核实，已追回重复领取的奖金1776元。

问题（30）：公务活动不规范。
超标准、超次数接待，如2015-2018年度，镇政府机关260批次194878元公务接待及招商引资用餐支出报销凭证未附公函；对外公务活动中违规赠送和接受礼品，2017-2019年间，镇政府未经批准擅自在对台交流活动中收送礼品，3次超标准报销赠送的礼品49800元，接受礼未填写礼品申报单且未按规定上缴。

整改情况：①进一步健全和完善《樟塘镇公务接待管理办法》，严格遵循“公函对接”“先审批、后接待”“无公函不接待”的原则，严格执行接待程序，杜绝超标准接待；②严格落实中央八项规定精神，加强干部（特别是领导干部）对相关规定内容的学习，确保对台（对外）交流活动中不以任何名义、任何方式互赠礼品或纪念品，由镇党委对分管班子成员进行批评教育。

问题（31）：超标准报销差旅费。
2015年6月一名干部超标准报销培训车船费与出差补贴。

整改情况：组织镇财会人员对2015年以来违反“八项规定”精神的票据进行梳理，退回报销超出部分的差旅费360元，并由镇党委对该干部进行提醒谈话。
今后严格按有关财务报销标准报销，加强财务人员业务学习，提升业务水平。

8.财务管理混乱

问题（32）：虚开发票套现发放补贴或用于报销其他费用。
2015年以来，镇政府、计生办和工会联合会均存在虚开各类发票套现情况，用于发放补贴，购买香烟接待客人报销工作用餐、个人就餐、工作检查费用等。

整改情况：2020年4月16日，上述问题县委巡察组共移交5条问题线索，经初步核实和函询，镇纪委已对4名干部诫勉谈话，1名干部批评教育。

问题（33）：设备采购未实行政府集中采购。
2016年3月镇政府未经政府集中采购，直接向电脑公司购买价值10500元的复印机。

整改情况：严格执行《漳州市人民政府关于调整市级和县级政府集中采购目录及限额标准的通知》文件要求，进一步规范镇政府集中采购程序。

问题（34）：固定资产登记不健全、账实不符。
24台空调未登记固定资产，存在国有资产流失隐患。

整改情况：制定《樟塘镇资产管理制度》，严格执行固定资产采购、使用、保管等程序。
对我镇固定资产进行清查登记，聘请有资质公司对镇直机关固定资产进行清查登记。

问题（35）：扩大经费开支范围。
镇政府2015年以来违规支付相关费用13901元；机关工会2016-2017年度共支付非工会会员慰问金23人次16500元；镇计生办2015-2016年度为全镇或部分干部职工全额购买“计生家庭意外伤害险”。

整改情况：①经核实，该13901元费用实为2014年11月委托漳州市东山县东信财会服务中心代办招商引资企业注册费用7501元；2014年11月-12月，镇政府聘请兼职会计协助工业统计数据报送费用6400元。
上述两笔费用均由镇党委政府会议纪要；②进一步规范干部职工家属慰问工作，明确干部职工家属慰问由镇行政支出。
同时，对机关工会2016-2017年度支付非工会会员慰问金23人次16500元，由镇行政户补齐到机关工会，并在工作中能够按照相关规定和要求，严格慰问对象、标准，今年来累计发放慰问金9人次8400元，做到严格对象、严格原因、严格标准；③严格执行相关文件规定，“计生家庭意外伤害险”由镇政府负担一半、个人负担一半。
对2015-2016年度由镇财全额购买“计生家庭意外伤害险”镇干部职工进行款项清退，其中2015年清退79人3950元，2016年清退60人3000元，目前已全部清退到位。

问题（36）：违规占用征地补偿款。
2015年2月镇政府以借款的形式，违规调取樟塘村高速公路征地款871320元归该镇使用，至巡察期间仍未归还。

整改情况：积极整改和加强财务管理，严肃财经纪律，镇政府已于2020年1月已将该款项退至樟塘村委会，杜绝占用村委会征地款项情况。

问题（37）：违规收取“项目管理费”。
2017年镇政府机关以“项目管理费”名义向工程承包人员林海平收取47400元。

整改情况：经重新核实，2020年8月14日，该笔“项目管理费用47400元”已转入专门设立的海堤专用账户中。
今后我镇将严格管理，凡重大收支必须通过镇班子会议通过。

问题（38）：报销审核把关不严。
镇政府、机关工会、工会联合会报销单据均存在资金流、物流和票流不统一的情况；报销手续不完，支付场地修整、广告宣传等未见编制预算、签订合同、验收单，慰问费用未见慰问对象签字确认，购买办公用品、日用品未附结算清单；白条入账现象依然存在。
2015-2016年，镇政府、计生办和人大共有30次白条入账17270元。

整改情况：①进一步加强财务人员培训学习，增强财务会计业务水平，严格把关报销手续，加强对白条入账清理，完善财务管理制度，严格管理费用报销制度，杜绝无正式发票入账。
涉及人大办的票据共有13单8900元，均用于组织县、镇两级人大代表考察、视察租用车辆车费，镇人大办将严格按照财务管理制度，无正式发票不得报销；涉及镇政府的票据共有14单7100元主要是雇车费用；涉及计生办的票据共有3单1800元，主要用于租车、购买款泉水及门锁等费用；②分管领导同工会财会计人员开展谈心谈话，强调工作责任，并加强对工会财会计人员的业务的学习培训，增强财务会计业务水平，确保严格按照财务报销管理办法执行；③完善财务各项报销手续，查漏补缺，严格按照财务报销管理办法执行；④严格执行原始凭证入账，规范办公用品的采购，执行标准发票抬头，做到有品名、有单价、有开票日期、有大小金额并补全相关票据。

问题（39）：现金管理不到位。
工会联合会提取现金未见现金支票存根，镇计生办和镇人大现金出纳报表编制不规范，白条抵库多年未清理，大额支出使用现金，2015-2016年间，镇政府和计生办13次使用现金支付共138954.8元。
此外，还存在工会2016-2018年会员费收取不足、奖教助学协会管理费用占比较大、工会联合会超结算金额支付等问题。

整改情况：①进一步加强财会人员的思想教育和业务培训，加强财会计人员的业务能力，增强财务会计业务水平；②进一步完善财务各项报销手续，严格按照票据管理规定，当月票据当月装订完整，并加强票据的核对，确保无误；③针对存在工会联合会提取现金未见现金支票存根问题，进一步加强财会人员的思想教育和业务培训，强化财会计人员的业务能力，增强财务会计业务水平，并严格财务各项报销手续要求和票据管理规定，落实当月票据当月装订完整，加强票据的核对，确保无误；④针对存在镇机关工会2016-2018年会员费收取不足问题，经查证，镇机关工会2016-2018年度按每人每月按会员费10元收取，未依照全国总工会规定按本人工资收入的5‰收取，在2018年10月在县总工会“1+X”工会经费管理使用专项检查中，完成整改补缴2017-2018年会员费4920元，2020年5月22日完成整改补缴2016年度会员费401元。
如今，机关工会在工作中，严格按照相关规定要求，做到按时提取机关工会经费、足额收取会费；⑤针对存在工会联合会超结算金额支付的问题，工会联合会严格按照《福建省总工会关于印发<福建省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》（闽工〔2018〕158号）文件要求下拨工会会员经费，切实做好预算、决算工作，无超结算金额支付问题再发生。

9.形式主义和官僚主义依然存在

问题（40）：存在以会代训、为会议而会议现象，2017年上半年开展各类会议达94次。
党委发文存在造假和增多情况，2018年度比2017年度多发35件。

整改情况：①严格执行《中共东山县委办公室关于解决形式主义突出问题为基层减负具体措施的通知》（东委办[2019]98号）文件精神，力戒形式主义和官僚主义；②从严控制压缩会议，减少会议数量和频次，可开可不开的会议坚决不开，提高会议质效，坚持开短会讲短话，切实杜绝以会代训现象；③制定《樟塘镇公文处理制度》，大力精简文件简报，严格审核把关程序，控制机关发文数量和范围。

问题（41）：村级文员聘用管理随意性大，2017年聘任的村级文员有一半非中共党员，不符合任职条件;对文员的绩效考核流于形式，2017-2018年有7名文员考评等次为称职，发放优秀奖金;对村级印章使用审核把关不严，个别村出现印章使用后未及时归回问题。

整改情况：①抓好日常管理。
强化对9名村级文员的日常管理，6月组织到杏陈镇学习交流，切身加强自身素养和业务能力。
对符合入党条件的，予以培养、发展；②7月13日-7月24日，根据县纪委《关于村级文员镇聘村用、村级印章规范化管理工作督查情况的通报》文件精神，认真进行整改，其中一名文员提醒谈话；③规范印章管理。
严禁出现私自将印章带出村委会使用，若因工作需要需带出村委会，则需登记在册、确定借用期限，再经村委会主任同意并后方可带出。
对未及时归还印章相关人员进行批评教育。

10.机关食堂管理混乱

存在问题（42）：镇政府食堂管理制度形同虚设，未设置账簿和开立银行账户。
物品采购未建立明细账目，加班招商引资和公务接待等餐费的报销单据审批单，只注明人数和餐费标准，无人员清单和加班具体事项、时间；食堂的收支情况不明。

整改情况：①完善《樟塘镇机关食堂管理制度》，成立食堂监管小组，加强对食堂日常运行各个环节的监督和指导；②食堂财务单独设立账目科目，做到支出项目明了；③严格执行“公函对接”“先审批、后接待”“无公函不接待”，规范加班、招商引资和公务接待等餐费的审批、报销程序。

11.工程项目管理不规范

存在问题（43）：2015年以来，以镇政府为业主的工程建设项目，运作不规范，存在廉洁风险。
5个工程项目擅自在县有形市场外交易，招投标过程流于形式，没有招标文件和评标标准。
管理不到位，有3个项目无预算，或预算未经审核；1个工程涉嫌虚增工程造价。
监管不规范不到位，镇招投标监管服务中心在7个工程项目中既当监管部门又当招标代理单位；樟塘镇港西海防执勤道路建设项目未按实结算，以商品混凝土单价代替现场搅拌混凝土，价差13.7万元。

整改情况： 加强监管力度，进一步完善工程项目预算、预算审核及规范化招标手续的流程，坚决杜绝项目在县有形市场外交易。
对项目施工过程中加强监督管理及加强工程资料完整性的归档。
根据东财投审（2020）005号结论书，港西海防执勤道路结算审核定案价经重新整改调整，调整后结算定案价为983169.32元。

12.农村集体“三资”管理不完善，监管不严格

问题（44）：对农村宅基地审核把关不严格，导致出现“一户多宅”或“用地面积明显超出规定使用面积”情况。

整改情况：①严格规定村镇建设服务中心、自然资源管理所干部挂钩各行政村，在村民向村集体提出宅基地申请时，从申请到建设、建成，层层把关，起到监督管控作用。
②杜绝“一户多宅”或“用地面积明显超出规定使用面积”情况。
若在今后出现“一户多宅”或用地面积明显超出规定使用面积”情况。
对相关的村两委干部以及相关包村的村镇建设服务中心干部进行严肃追责。
③根据即将施行的《东山县农村村民住宅建设管理办法（暂行）》，结合我镇实际制定相应政策规定，严格遵循“先规划、后建设”原则，加快推进村庄规划编制实施，以规划为指导，统筹安排农村住房、基础设施等各项建设，引导村民合理有序建房；严格执行“一户一宅”政策，坚决防止违反规定以分户名义多次、多处以及超规定面积申请宅基地；严格落实“建新拆旧”制度。
农村村民异地建设新住房完成后，要将原宅基地无偿退还村集体。
责令各村集体在审批、审核村集体成员身份申请宅基地时，要把好第一关，将情况了解清楚，把握清楚。

问题（45）：未正确履行保护永久基本农田职责，永久基本农田被违规违法用于养殖牛蛙或畜牧、从事非农业生产等行为依然突出。

整改情况：采用“网格战术”“科技战术”“突击战术”“心理战术”等四种战术持续保持高压态势，打击牛蛙养殖复养等行为。
依托我镇综治网格管理，全面推行“网格化”查养控养新模式，实现“包场到人、包户到人”，协同镇自然资源所每周五定期对各自所负责的区域进行巡查，对违法占用耕地养殖等行为，第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆除。
今年来共发现制止3场，自查自拆牛蛙场10场。

问题（46）：镇、村违规决策，将原属樟塘村集体所有的资产补偿给个人，造成村集体资产资金重大损失。

整改情况：加强农村集体“三资”管理，利用村集体产权制度改革契机，加大村集体资产、资源监管力度，防止集体资产流失。

问题（47）：村级资金管理混乱，大额使用现金支付工程款，镇村干部履职不力，导致征地赔偿款被重复领取或骗取。

整改情况：经核实，因高速连接线二期征地需要，2017年6月，樟塘村村民张某番向樟塘村委会领取墓契和坟墓两笔征地补偿各31700元，不存在征地赔偿款被重复领取或骗取情况。
今后将加大现金管理法规的宣传力度，增强财务人员的业务素质和自律意识，对大额工程款采用转账方式进行结算，有效控制不合理开支，主动接受群众监管。

13.移风易俗未见明显成效

问题（48）：2017年度南埔村列为移风易俗试点单位，未成立工作领导小组，无开展工作动态材料。

整改情况：按照县文明办要求，成立樟塘镇移风易俗工作领导小组，加强对移风易俗试点单位的工作方式方法的指导、改进，补缺补漏，完善各项动态工作材料的收集、整理、归档。

问题（49）：2018年度无党员、公职人员操办婚丧喜庆及个人重大事项的有关报备情况材料，不能及时有效监督党员干部移风易俗工作情况，一名班子成员在巡察期间因前一夜饮酒，影响第二天巡察谈话工作。

整改情况：①严格执行制度。
镇纪委积极开展“大操大办”婚丧喜庆整治工作，严格执行党员干部婚丧喜庆事项事宜报告制度，及时上报县纪委监委存档留底。
完善村规民约，明确各基层党组织书记为第一责任人，制定红白理事会的相关职责、章程和办事流程，并将名单和规章制度进行公示；②继续深化学习。
通过中心组及党小组学习等形式，组织班子成员认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规，增强行动自觉，强化规矩纪律意识，着立浓厚敬畏法纪、严守法纪的氛围；③针对一名班子成员在巡察期间因前一夜饮酒影响第二天巡察谈话工作问题，由镇党委对该班子成员进行批评教育。

（三）关于落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面问题的整改情况

1.党建工作责任制抓而不实方面

问题（50）：镇党委对党建工作重视不够，专题研究党建工作少，2015-2017年度、2019年度均未召开专题会议部署全年党建工作。

整改情况：镇党委自觉履行全面从严治党责任，党委书记认真履行第一责任人的职责，切实把加强党的建设工作作为首要政治责任，把党建工作摆上重要议程，充分发挥领导核心作用，坚持每季度研究党建工作1次，推动党的建设与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，并组织各基层党组织书记到湖尾红色学堂、东山战斗纪念馆参观学习，筑牢初心信仰，推动党建引领乡村振兴，将成为全市两个乡镇之一在全市抓组织振兴促乡村振兴工作推进会上作典型发言。

问题（51）：落实民主集中制不严格，决策程序不规范，选聘乡村道专管员、部分中层干部职务任免、班子成员挂村安排、干部处分等重要事项主要领导先提出或表态，“末位表态”制度落实不到位。

整改情况：进一步修订完善《樟塘镇党委会议议事规则》，严格执行主要领导“末位表态”制度，主要领导不首先发言定调，不先提倾向性意见，在听取其他班子成员充分发表意见后，最后作集中式发言。
巡察整改问题反馈以来6次党委会全部坚持主要领导“末位表态”，能够坚持做到在认真全面听取与会人员意见建议后，综合各方面情况最后发言表态，最终达到集体决策、形成共识的目的。

问题（52）：全镇党建工作开展不平衡，未能形成先进带后进机制。
对基层党组织领导管理不够有力，未能及时有效改变一些村级党组织软弱涣散长期存在的局面，影响基层党组织战斗堡垒作用的发挥，如下湖村党总支部2015年和2016年分别被列为县、市软弱涣散党组织，后马村党支部2017年被列为县软弱涣散党组织。

整改情况：结合各基层党组织实际，推行“党建一根针、振兴梦成真”“红色学堂、振兴引擎”“村企联姻、圆梦同心”“党建+网格”服务管理、“景村融合”等做法，铸造特色党建品牌；建立党支部联系点制度，推动党委书记和领导班子成员在全镇基层党组织中挂钩工作联系点，结合基层党组织“达标创星”活动开展，帮助解决突出问题。
组织开展“党建引领、整镇提升”行动，明确工作目标、推进措施、完成时限，实施销号管理，晒进度、比实绩，压实党建责任。

15.党内生活不严肃方面

问题（53）：“三会一课”流于形式。
党员学习存在重形式、轻实效倾向，学习内容未与时俱进，樟塘村书记上党课次数不够；湖尾村多次出现会议时间未写或涂改情况。

整改情况：①丰富形式。
创新“三会一课”“主题党日”等开展形式，突出政治学习与与教育，突出党性锻炼，组织党员集中开展理论学习、走访调研、主题实践、议事决策、志愿服务等活动，镇机关党支部先后开展了“弘扬红色文化，传承革命精神”、“ 生态海岛·美丽东山”党员义务植树等主题党日，激发基层党建活力；②建立机制。
建立班子成员挂基层党组织联系制度，严格落实《关于进一步落实和规范基层党组织“三会一课”制度的通知》（东委组通〔2017〕14号），督促各基层党组织落实“三会一课”制度，按照程序规范落实支委会、党员大会、党课、民主评议等组织生活制度；③加强督促。
加强村级组织党务工作指导督促，进一步规范村级会议记录，并对记录情况进行不定期抽查。
对樟塘村党委书记张来源、湖尾村党总支部书记陈加兴进行提醒谈话。

问题（54）：民主生活会和组织生活会不规范。
存在未按程序要求开展相互批评，部分发言材料抄袭网络等问题，组织生活会未覆盖至全体党员，未进行民主评议。

整改情况：樟塘镇党委于2020年6月15日召开巡察整改专题民主生活会，会前各班子成员结合巡察反馈意见，认真撰写对照检查材料，镇党委书记严格履行“第一责任人”职责，亲自对材料进行审核把关，且党委书记带头，班子成员开诚布公、不遮不掩地开展批评和互相批评，达到了红脸出汗的目的。
组织专题学习组织生活会制度，要求各基层党组织进一步增强认识，把准“查摆、批评、整改”三个环节，规范组织生活会流程，规范民主评议，坚决杜绝走过场，确保组织生活会不敷衍了事、不弄虚作假，覆盖全体党员。

问题（55）：主题党日活动材料造假。
2018年5月谈“入党初心”心得体会中，多名党员出现抄袭网络现象；2018年10月“新思想新担当新作为”专题学习会上多名领导班子成员发言出现抄袭网络，出现与实际工作不相符的表述。

整改情况：对党员干部的发言材料进行系统对比筛查，发现抄袭问题，立查立改、严肃批评。
同时，把好发言材料关，加强对发言材料的审核，杜绝网上抄袭、相互抄袭的现象，确保学习取得实效。
对涉嫌发言抄袭网络的9名干部进行批评教育。

问题（56）：党支部未按程序换届。
2016年5月镇党委换届时，新任组委兼任镇直机关党支部书记，未履行换届相关程序;2018年8月通过举手表决方式选举新一届支委会，后因不符合程序再行投票选举，无新支委会分工会议记录，未配备纪律委员。

整改情况：组织开展《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及有关规定学习，推进党的建设制度化、规范化、程序化建设，并建立健全党支部按期换届提醒督促机制，对任期届满的党支部，以发函或者电话通知等形式，督促提醒做好换届准备，严格落实基层党组织换届选举相关规定。
在巡察中，镇机关支部即知即改，及时召开支委会研究配备沈群生同志为镇机关支部为纪律委员，并由镇党委对镇直机关支部书记进行批评教育。

16.发展党员不严格方面

问题（57）：发展党员工作未达到县委组织员办发展计划要求，2015年-2016年度女性党员数均未达标。

整改情况：严格按东山县委组织部发展党员指导性计划，制定本党委2020年度发展党员计划进行审批发展，并积极注重、鼓励各村年轻女性积极向党组织靠拢，今年将发展女性党员3名，占总数的30%。

问题（58）：发展党员不均衡，南山村，后马村，前马村连续三年未发展党员。

整改情况：南山村党支部于2019年11月已发展预备党员1名；前马村于2018年发展1名党员；后马村党支部于2018年9月发展预备党员1名。
在今后的工作中，将切实把发展党员工作纳入党建工作责任制，作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，坚决按照发展党员十六字方针，注重引导返乡大学生、退役军人、致富带头人、道德模范以及其他先进人物积极向党组织靠拢，压实党组织书记的主体责任。

问题（59）：党委和基层党支部对发展党员程序和材料把关不严格。
如，前马村林毅辉因违反发展党员程序被取消预备党员资格；南山村孙文海预备期2份思想汇报和转正申请书均由他人代笔，且未落款；中港党支部预备党员林青山未到转正期，《入党志愿书》中已填写好党支部对其转正表决结果，支部书记已签名并盖好党支部公章。

整改情况：组织开展发展党员业务专题培训，严格规范党员入党材料，严格把好党员发展质量关，切实增强做好发展党员工作的使命感和责任感；林某辉违反发展党员程序被取消预备党员资格问题，已由镇纪委对相关责任人员进行批评教育；南山村孙某海预备期2份思想汇报和转正申请书均由他人代笔，且未落款问题，镇纪委也已对相关责任人员进行立案处理，镇组工办也根据县委组织部的工作建议，提出对孙某海党员身份的认定方案，提交镇党委会研究决定；对中港支部提前填写材料，对中港党支部书记进行提醒谈话，责令其对镇党委作深刻检讨。

17.党费收缴不规范方面

问题（60）：存在提前收缴、一年收缴一次，直接从个人工资中扣取，未形成缴交清单进行公示等不规范行为。

整改情况：组织开展《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》学习，加强党员教育，规范党费收缴工作，坚决杜绝提前收缴、一年收缴一次，直接从个人工资中扣取的做法，能够严格按照党费收缴的标准、时间节点及相关要求，落实党员按月主动及时足额缴交党费，并形成缴交清单进行公示。

问题（61）：镇经办人员审核把关不严，党费和清单未同步提交，导致数额不一致，出现清单上未注明收取时间、经收人，未加盖公章等情况。

整改情况：与组工办经办人员开展谈心谈话，要求加强对党费收缴的审核、把关。
对出现清单未及时上交，未加盖公章等情况的各村基层党组织分管党务人员张文川等11名同志进行集体谈话提醒，端正工作态度，严格规范党费收缴程序，实现党费收缴制度化、规范化管理。

问题（62）：转入樟塘镇辖区各级党组织的党员未及时缴交党费，2015年以来，仅樟塘村就有20名党员超过半年未及时缴交党费，镇直机关3名班子成员超过半年未及时缴纳党费，通过边巡边改已经补交党费1935元。

整改情况：组织各基层党组织对2015年以来党费缴交、党员进出情况进行再排查再梳理，累计排查梳理为未缴交党费或少交党员57名，补缴党费1837元，并建立党费督查制度，由组工办成立党费督查小组，对辖区各党组织党费收缴情况进行不定期突击督查。

18.党员日常监督管理不到位方面

问题（63）：对党员因私出国(境)未掌握，科级以下党员干部和樟塘村、湖尾村党员共57人拥有个人护照99本，2015年以来累计有40人70次因私出国(境)，其中镇党员13人拥有22本护照，2015年以来因私出国(境)11人22次；党委和樟塘村、湖尾村党组织对一般党员是否拥有护照，何时因何事出入境的情况未能掌握，存在监管盲区。

整改情况：认真贯彻落实《关于进一步加强党员干部出国(境)管理的通知》要求，加强对党员因私出国(境)的管理，实行镇科级、副科级领导干部的出国（境）证件、护照上交县委组织部保管，镇党员干部、村“两委”成员出国（境）证件统一由镇集中保管，各村党员的护照情况须向村党支部报备，并建立起樟塘镇、村党员干部因私出国（境）情况数据库，严格落实党员因私出境按程序报批制度，严格监督党员因私出国（境）情况。

问题（64）：对流动党员管理不到位，湖尾村仅利用年底返乡时召开会议，平时都无法有效管理。

整改情况：研究制定《樟塘镇流动党员双向管理制度》，加强对全镇31名流动党员的教育管理，各基层党组织对所属的党员严格要求，掌握每一位党员的状态，形成流动党员管理工作台账，并建立联络员制度，实行流动党员与在家党员一对一结对联系、结对管理，真正使流动党员流而不散、离乡不离心。
对湖尾村党总支部流动党员管理不到位问题，对支部书记、组织委员进行约谈。

19.干部任免“三超两乱”方面

问题（65）：股级干部任免不符合程序。
2016年6月至2018年3月间共5批次未按程序上报组织部，镇党委自行发文任免中层干部76人次;2015年7月出现党委发文任职时间早于向组织部请示时间的情况;2017年10月之后任免的股级干部，存在材料不齐全，考察材料简单化问题。

整改情况：认真贯彻落实干部选拔任用管理办法，在中层干部选拔任用工作上，严格按照党委动议、民主推荐、民主测评、组织考察、集体研究、任前公示、上级审批等相关程序做好股级干部任免工作，推进干部任用程序化、规范化。
巡察反馈后，今年共考察研究2名股级干部，但因正在开展党政机构改革，人员编制冻结，待编制解冻后，将及时上报组织部审批。

问题（66）：超范围任职干部。
存在挂牌、合署机构单独任职，工勤人员及合同工任职超过事业副股级问题。
2015年以来，9人次在镇挂靠机构安办、财政所、海洋与渔业站和合署机构社会事务办公室、信访办任股级干部；8人次职工任事业正股或行政股级，非党干部任党政办主任。
领导职数、计生办、村镇建设服务中心均超职数配备。

整改情况：①针对工勤人员及合同工任职超过事业副股级问题，召开党委会研究，取消聘任工勤人员担任行政股室股长职务，由其暂时负责各股室业务工作，保证工作延续性和机关正常运行。
②领导职数、计生办、村镇建设服务中心均超职数问题，已根据《中共东山县委办公室、东山县人民政府办公室关于印发<东山县乡镇机构改革方案>的通知》（东委办发﹝2020﹞5号）要求，完成乡镇机构改革设置，并整合事业单位三个中心，其中便民服务中心配备人员　　8人，综合执法大队配备人员7人，农业农村服务中心配备人员16人。
同时，将按照东山县乡镇机构改革方案逐步消化事业干部超编问题（2021年事业干部将退休2名，即自然解决超职数问题），稳步过渡。
③非党干部任党政办主任问题，已重新调整1名公务员担任党政办负责人。

问题（67）：超审批权限设置机构，擅自设置家园办、老龄委、城监中队、环保站、统计站等一批机构。

整改情况：对超审批权限设置的机构和擅自设置职务名称进行撤销整改。

问题（68）：个别干部长期不在岗。
2名干部分别于2014年和2018年5月以来因病长期不在岗，未办理相关手续，2人均照常领取全额工资，其中1人照常领取各项奖金，直至巡察期间才根据要求分别办理请假手续。

整改情况：对林某鑫、孙某娥2名干部因自身疾病原因无法到岗上班，已办理请假手续，并严格根据《国务院关于发布<国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定>的通知》（国发[81]52号）等文件规定要求，严格落实其基本工资、津贴补贴等各项待遇。

问题（69）：对编外人员的使用随意性大，合同到期未续签，合同中未约定用工方式、薪酬标准、奖金、津贴等情况，2015年以来共支付编外人员各类奖金、津贴104.78万。

整改情况：召开会议研究聘用编外人员事宜，与9名聘用人员重新签订合同，约定用工方式、薪酬标准、奖金、津贴等事项，进一步健全编外人员管理。
同时，待县级有关单位出台相应的临时工管理办法后，将严格按照相关管理办法执行。

20.干部干事创业精气神不佳

问题（70）：领导班子凝聚力、战斗力不足，干部职工干事创业精气神不佳，工作求稳怕乱，缺乏担当精神。
在处理化解疏港路二期民房炮损历史遗留问题上，未能采取果断措施妥善解决；2015年以来，多名班子成员和镇村干部因业务不熟悉、履职不到位，监管不力、工作不及时等问题，受到县、镇纪委第一种形态处理和县效能通报。

整改情况：今年来，全力推进“八大行动”“6+4”乡镇考核工作，创新以“6+4=10”工作模式，积极推行“五度”工作思路、“五化”工作方法、“五单”工作举措、“2会2结”工作模式以及工作专班制、工作竞赛制等做法，增强领导班子凝聚力、战斗力，有效提升干部职工干事创业精气神，顶压前行，加压奋进，实现各项工作取得新突破，在第二季度考核中位列全县第一。
针对“在处理化解疏港路二期民房炮损历史遗留问题上，未能采取果断措施妥善解决”问题，目前仍有后马村4户村民未领取炮损补偿款，根据前期县建设局的评估单，镇村多次组织村干部入户通知4户村民领取。

问题（71）：在植树造林、节假日值班等重大活动和重要会议中，迟到或缺勤现象普遍，个别干部多次被通报扣工资，仍未改观。

整改情况：修订完善《樟塘镇机关效能工作制度》严格规范考勤制度，严格上下班工作纪律，镇效能办、组工办加强对考勤情况进行通报，镇纪委加强督查，对经常缺勤、多次通报仍未改观的干部进行约谈，并按机关效能有关制度进行问责处理。

（四）关于落实整改责任方面问题

21.审计报告问题整改不全面

问题（72）：对县审计局《审计报告》（东审行报〔2016〕3号）提出的问题，大部分未整改落实到位。
对“滞留土地赔偿款758.33万元，占用土地赔偿款33.92万元未按要求归还原资金渠道并支付被征地单位和个人”“4个工程项目征地补偿款未按规定拨付”等问题尚未整改；对“滞留、占用部分专款”“库存现金管理不规范，白条抵库”等问题尚未整改到位，至2019年7月底，白条抵库共13笔4.95万元；对“镇政府修缮项目报销手续不合规”的问题尚未整改到位，2017年尚有部分大额支出没有预算单和签订合同。

整改情况：①针对“滞留土地赔偿款758.33万元，占用土地赔偿款33.92万元未按要求归还原资金渠道并支付被征地单位和个人”“4个工程项目征地补偿款未按规定拨付”尚未整改问题，镇政府责令财政所做好调账工作，将征地补偿款以“多还少补”方式进行结算。
今后征地款项因按照征用合同签约的征地款如数拨到被征用的相应的村，确保不占用；②针对“白条抵库”问题，将加大“白条抵库”清理力度，截至8月，已清理5人18677.7元白条抵库，剩余8人30803.3元将在10月底前清理结束，杜绝“白条抵库”再次发生。
下一步，认真对标整改，加强财务人员管理，严格执行财务各项管理规定。

22.上级要求整改的问题未落实

问题（73）：2015-2016年3次发放计生小额贷款贴息62375元，部分发放对象不符合文件规定，2017年9月市、县计生协会下发通知要求开展不符合条件对象的清退贴息资金工作，截止2019年9月，樟塘镇未整改小额贷款贴息项目存在的问题。

整改情况：该问题线索目前正在初步核实中，对不符合条件对象的清退贴息资金共清退7人8375元。
下一步，严格执行上级相关文件规定，举一反三，杜绝此类事情再次发生。

23.对巡视整改的认识有偏差，整改浮于表面

问题（74）：对《中共东山县委巡视整改工作领导小组关于印发<巡视整改任务细化措施>的通知》(东委巡改﹝2018﹞1号)领会不深不透，对“深刻学习领会习近平总书记关于全面从严治党、加强党风廉政建设的要求和提供基础数据质量、遏制‘数字上的腐败’指示精神”“加强对领干部的统计法治教育”等措施未对标整改。

整改情况：通过集中学习、新媒体传播等形式，组织全镇干部职工及各村统计从业人员学习《统计法》等法律法规，今年来共组织统计法讲座1场，有效提高干部的法律意识，督促镇统计站加强数据审查力度，从基层遏制“数字上腐败”。

问题（75）：“对财政收入征管情况进行自查自纠，开展清理纠正违反统计法精神的活动”措施未对标整改。

整改情况：①加强对财政所及财务人员进行业务培训，认真学习财务管理规定、财经纪律统计管理办法；②加强管理，培养财政所及财务人员要爱岗敬业，如实统计各类款项，杜绝违反财务的统计法相关规定；③加强对财务人员执行财务管理规定，凡手续不完整决不能出入账；④积极开展自查自纠，端正工作态度，严格执行各项管理规定。

（五）24.关于深化改革发展体制机制方面的问题

问题（76）：樟塘镇经济发展依靠旅游业、服务业、工业和种植业，但工业占比不大，招商引资”老办法“缺乏创新发展有效抓手。

整改情况：①策划招商项目，建立招商项目库，做到招商有的放矢。
截止2020年7月，共有艺峰物流配送、金銮景观业态及景村融合等16个在谈项目，并成功签约6个，落地5个；②零地招商，盘活辖区恒兴、乔丰等闲置厂房，目前正与深圳市汇丰源通科技有限公司、深圳市视显光电技术有限公司等2家无污染的电子工业企业洽谈；③主动招商，建立定期外出招商机制，通过各地东山商会、在外乡贤、成功人士以及县里委托的专业招商机构，广开招商信息渠道，主动上门推介。
上半年外出到深圳考察东鹏投资公司、上海远景能源集团进行实地考察，洽谈到东山投资事宜。

问题（77）：村基层组织没有造血功能的项目，村财收入主要靠上级项目补助和土地财政，有征地才有资金。
征地完成后，征地款大多投入公益项目建设中，村财又是“一夜回到解放前”。

整改情况：以增强造血功能为着力点，推进樟塘村旅游山体租赁，南山村综合楼出租、港西村村企合作等造血模式发展，推动7个村入股东山泽农投资发展有限公司取得收益，并综合考虑村经济基础、资源禀赋和区位条件等因素，大力发展资源开发型、资产经营型、服务创收型、招商引资型集体经济，增强集体造血功能，力争今年9个村集体经济收入全部实现10万元以上。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

我镇共接到县委巡察办移送的11条问题线索，7条函询，4条初核。
目前已完成诫勉谈话4人，批评教育2人。

四、需要进一步整改的事项及措施

问题：征地项目补贴233500元（尚有114人次59400元未清退）和事业干部年度优秀奖金21800元。
由于上述征地补贴领取对象多数为临时工和及个别家庭经济困难的职工，出于激发事业干部的干事创业精气神的考虑，清退工作还需要一定的时间才能完成。

整改措施：下阶段，我镇拟采用分期退还方式，做足思想工作，对上述人员做到如数清退。

完成时限：2020年12月31日

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。
如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0596-6061800；通信地址：福建省漳州市东山县樟塘镇人民政府大院，邮政编码：363499；电子邮箱：fjdsztz@163.com。

中共樟塘镇委员会

2020年9月17日