内江观察 唐广 刘煜瑞 川观 刘川 郑志浩

3月23日下午6点，正值下班高峰期，家住内江万达广场附近的王静刚从单位出来，就扫了一辆共享电单车驶入回家的人流中。
此时的内江街头，大部分非机动车停放区还摆放着不同颜色的共享电单车，这早已成为内江城市一幕常见的场景。

自2015年进入内江市以来，共享电单车已逐步成为内江市民出行的重要选择，但同时，作为一种新兴事物，共享电单车的投用也带来了部分乱象。
近日，川观对内江共享电单车的现状和问题进行了调查。

看现状

更方便 更省力 更实惠

共享电单车成为市民出行重要手段

扫码、查看剩余里程、骑车出发……3月23日下午2点，住在内江邦泰国际社区的刘先生从家里出发，乘坐某品牌共享电动车前往数公里之外的运亨酒店参加一场会议，从小区出发到目的地仅花了20余分钟时间，收费3元。

“这是一座对骑行非常友好的城市。
”因工作原因搬来内江的刘先生如此说道，同样的路程，打车软件给出的价格在13元左右，而乘坐公交最快则需要40余分钟，中途还要步行数百米。
相较于上述两种传统的出行方式，使用共享电动车出行显得更为实惠、便利。

和成都等城市不同，经过多年的发展，共享单车基本退出内江，内江目前以共享电单车为主。
共享电单车更省力、可续行范围也更远，虽价格略高于单车，但换来的是省时省力的自助出行，受到内江市民的青睐。

“到现在，越来越多的市民群众已经习惯选择共享单车作为出行工具，既能节约出行成本，又可以减少出行时间，也是绿色出行的重要实践。
内江市交通运输局相关负责人表示，截至目前，内江主城区共有滴滴、哈啰单车、美团单车、迅驰单车、小遛单车等5个品牌的单车，主城区单车保有量初步统计在3万辆左右。

了解到，在进一步出台更全面的管理政策前，目前内江市场的共享电单车的投放、维护、调度等，主要还是市场主导下企业行为。

看乱象

“不告而投”“乱停乱放”

背后是管理办法的“真空期”

作为“骑行友好城市”，内江在共享利用的文明程度上有待提升。
在方便市民出行的同时，共享单车行业也存在着部分乱象。

当天中午12点，走访内江万达广场等路段观察，沿着汉安大道栖霞路口一侧，多辆共享单车乱停乱靠，正影响行人正常通行，甚至还有单车直接停放在辅道上。
而行驶在城区道路上，不时也能看到多人共骑一辆单车的现象。

和共享单车不同，共享电单车相对更快的速度和更大的流动性，不仅带来了骑行安全的隐患，也带来了管理难度的增加。
在内江市非机动车道上，共享电单车、个人电动车、自行车等交织在一起争夺路权的现象并不少见。
业内人士表示，这些乱象的出现一方面是由于市民文明素养还不足，另一方面也反映了相关部门的监管力度以及企业的运维管理存在不足。

“我们采用了电子围栏、蓝牙埋点、近场通讯等技术手段来保障规范停车，如果不在定点区域停放单车，市民需要支付15元的调度费才可以锁车，这样能让绝大部分市民主动寻找定点区域停车。
”四川蜀瑞汽车服务有限公司（滴滴旗下青桔单车内江服务商）负责人王江介绍，该公司还专门聘请了150余名调度人员，实行轮班制，在城区内进行24小时不间断巡查，确保单车停放规范有序并及时做好车辆维修等工作。

内江市相关部门也在通过制定停车点以及约谈企业等方式，积极引导用户定点还车并规范共享单车行车秩序。
但更大的痛点在于行业监管缺乏依据。
“作为新事物新业态，共享单车行业目前还缺乏具有约束力的具体细则，相关主管部门对企业、骑行用户并无明确的‘处罚权’。
”内江市交通运输局相关负责人表示。

据了解，2017年，交通运输部等10部委曾发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，但这一文件是指导性、原则性的，不具备强制执行力，很难作为监管部门对车企进行处罚的依据。
而在2019年，内江市也印发了《关于对从事互联网租赁自行车租赁服务实行备案管理的通知》，提出要对共享单车实行备案管理制度，文件中虽然明确了各个部门的责任分工和备案要求，但对未经备案擅自投放共享单车等行为，未明确相关的处罚规定。

结果就是，内江五家单车企业中，只有滴滴、哈啰两家申请了备案，而其余三家都是在没有获准备案的情况下“不告而投”。
贾军说道：“因为没有具体的法律法规和管理办法， 很难对‘不告而投’的企业进行相关处罚，这就导致整个行业的管理规范难度颇大。
”

而如果强制清退未备案的企业，不仅是对市民便捷出行造成影响，也可能对整个城市营商环境也会产生负面影响，对城市形象和招商引资带来冲击，这也是城市管理者顾虑的一方面。

看改变

打造“骑行文明城市”

具体管理办法即将出炉

好消息是，内江共享单电单车管理的具体办法即将出炉，助力内江打造“骑行文明城市”。
从去年底开始，内江市交通运输局与城管、交警、住建等相关部门曾多次召开座谈会，并启动了《共享单车管理办法》（以下简称《办法》）的起草工作。

目前，该《办法》的初稿基本完成，正待修改审批。
在管理模式上，目前内江主要是分块牵头管理，交通运输部门牵头负责车企的准入备案，住建部门负责停车区域的划分，交警则进行日常骑行的监管，城管负责乱停乱放的监管。

贾军透露，《办法》审批通过后将进一步明确共享单车车型、登记、备案、投放、日常运营管理及服务等各方面的具体规定和要求，是内江对共享电单车管理规范化的重要依据。

“在总体思路上，内江将采取非歧视性的市场准入原则，给共享单车企业公平竞争的市场环境。
”贾军表示，“市民有需求，企业也应该合规发展。
不论是本地企业还是外地企业，合规守法经营，我们都欢迎。
”

虽然共享电单车是城市公共交通“最后一公里”的重要补充，但凭借短途出行的优势，共享电单车也会冲击部分原有的公交、出租等市场份额，对相关从业人员的收入产生冲击。
为平衡多方利益、规范市场竞争，内江将对城区共享单车总量进行控制。

今年初，内江市交通运输局邀请第三方机构针对内江城区共享单车的容量情况、市民群众骑行需求量进行了调研。
初步测算，目前内江城区停靠点位能容纳约2.3万辆，市民群众骑行需求量在2万辆左右。
在此基础上，内江将合理控制共享电单车总量，在道路和停车位基础设施容量允许的范围内，既减少对出租、公交等行业的冲击，减少对行人和机动车的安全干扰，又满足市民基本的短途出行需求，让共享电单车成为出行接驳的重要一环，妥善解决好“最后一公里”出行问题。

今年1月25日起，内江市交警支队将汉安大道自带的辅道设置为二三轮车专用道，要求二三轮车驾驶员不允许在相关路段驶入主道。
“其中，共享单车也是我们管理规范的重点。
”据内江市交警支队支队长曾令忠介绍，内江交警还将继续在城区具备条件的路段推广相关经验。

“在办法出台后，我们将对共享单车投放采取号牌管理，交警部门将根据共享单车企业获批的配额指标，为所有投放到市场的共享单车上号牌，未来，交警在路面执法是也会对共享单车进行同步管理。
未上号牌的单车将被清退。
”曾令忠说道。

接下来，内江将采取服务质量动态评价机制，按照运营的规范程度、市民评价等维度为入驻的车企打分。
“管理和服务质量差的车企则会削减配额，相应的管理和服务质量好的车企可以增配额。
”贾军说，比如某车企初次违反办法可减少其数量配额，发出黄牌警告，多次违反办法就对其亮出红牌清退出内江市场。

手记

共享电单车作为一种新事物新业态，目前全国城市都在探索对其进行规范管理，但目前还没有一个城市有一整套成熟的管理经验可咨借鉴。

在内江，经过前期快速的铺量式扩张后，内江整个共享单车行业其实已经进入了调整期。
从共享单车等新业态发展历史可以看出，从政府到公众对电单车的发展应该更为理性地看待，对新兴的出行方式应多一些包容，为其留下试错的空间。

一个新行业出现问题并不可怕，发展中的问题要在发展来解决，我们并不能因为出现问题就因噎废食，全面禁止，这不是一个城市的勤政之道。
要想继续促进全市共享单车行业的良性发展，让内江实现从一座“骑行友好城市”到“文明骑行城市”的转变，这不仅需要提升市民的文明出行理念，更需要政府部门、企业等多方合力进行“共治”。

对相关车企而言，未来不能再一味追求总量的扩张，更应该合乎政府相关规定，注重优化产品质量、后期维护、秩序整肃等服务，加强与相关部门衔接，根据内江实际情况，完善升级单车基础设施，同时制定完善的报废共享单车处置方案，避免造成资源浪费、影响市容环境。

另一方面，政府也要理顺机制体制，理清相关监管部门权责，对优质共享单车平台保持开放、友好的态度，避免形成了对新入场者的限制，造成先入场者的实质垄断地位。
在相关管理办法出台后，全市各监管部门、机构应切实担起监管责任。
针对共享单车行业可能存在多头管理的情况，要综合运用法律、制度、技术手段建立相关协作机制，统筹协调各层级、各部门之间关系，协调处理共享单车行业的发展，协同共管，促进多方共赢局面的出现。

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