近日，清远市发布《清远市推进运输结构调整实施方案》（以下简称《方案》）提出，通过3年集中攻坚，力争到2020年实现运输结构明显优化，发挥水运优势、提升铁路货物发送量、降低全社会公路货运分担率。

其中，清远力争到2020年水路货物运输量达到1.55亿吨，铁路货物发送量达到80万吨，较2017年分别增长约8%、16％；多式联运货运量较2017年增长约50%，重点港口集装箱铁水联运达到5万标箱，较2017年增长233％以上。

引导北江、连江沿岸大宗货物运输“宜水则水”

清远市位于北江中游，岸线资源丰富，境内通航水道347公里，其中北江干流166公里，连江181公里。
近年来，随着清远内河通航条件不断优化，越来越多的大宗货物选择水路运输，带来清远港口码头建设新一轮繁荣。
根据市交通运输局的统计，全市已取得许可的港口码头由2012年前的只有1个发展到2019年的9个，目前还有在建和拟建码头4个，又有十余家企业、个人准备在“十三五”及今后一段较长时间投资建设港口。

港口建设市场快速发展，港口类型、数量日益增多，为清远打造内河“黄金水道”提供了更有力的支撑。
此次《方案》规划，对全市港口功能布局进一步优化，巩固和提升清远港作为大宗货物水路运输集散港的作用，并推进内河港口规模化、集约化建设，推进进港航道和公共锚地等港口公共基础设施建设，提升港口基础设施服务能力和综合运输效率。
与之相配套，清远规划加快落实北江、连江等航道扩能升级建设，至2020年全面建成北江干流及连江支流高等级航道网，全市高等级（三级以上）航道里程达166公里。

为鼓励大宗货物集疏港向水路和铁路转移，清远将从降费、管控两方面加强引导。
一方面，鼓励各港口降低集装箱、煤炭、金属矿石、砂石、水泥等大宗货物港口作业费用。
另一方面，加大柴油货车大宗货物集疏港运输管控力度，逐步限制70公里以上的集疏港货物采用公路运输，鼓励运输距离70公里及以下的集疏港货物采用铁路和水路运输。

此外，清远将总结大宗货物绿色运输北江示范工程经验，引导北江、连江沿岸大宗货物运输宜水则水，推进水运业务发展；支持钢铁、水泥、汽车制造等大型工矿企业、大型物流园区、港口新建或改扩建集疏运铁路专用线，并发挥铁路运价对煤炭、矿石等大宗货物运输的整体优势和竞争力，进一步提升铁路货运量。

念响“联字诀”，铁水联运船舶优先靠港

一般而言，水运、铁路均具有运量大、能耗低、成本低等优势，清远推进运输结构调整，提升二者货运量增长的同时，更注重二者的优势结合。
这次《方案》中，清远提出将对铁水联运船舶实施优先靠港政策，到2020年重点港口集装箱铁水联运快速发展，达到5万标箱，较2017年增长233％以上。

大幅度的联运增长预期，也意味着港口不只是通往水上运输的一扇窗口，更是成为地区的物流门户之一。
按照规划，清远大力发展集装箱多式联运，将推动形成以清远港为主要集装箱集散港口中心的公铁水联运枢纽，提升多式联运比例，推动集装箱集疏港经公路向铁路、水路转移。

而以上也只是清远多式联运布局的其中一笔。
清远多措并举，谋划从大力发展集装箱多式联运、强化多式联运基础设施建设、推动多式联运服务与装备标准化、深入实施多式联运示范工程、加强多式联运信息资源互联互通、加快提升物流信息服务水平等多方面开展布局，力争到2020年，多式联运货运量要实现较2017年增长约50%。

有观察者认为，虽然多式联运作为一种高效的货物运输组织方式而被大力提倡，但在实际推广过程中，由于不同运输方式标准壁垒严重、物流企业对多式联运认知度不够、多式联运变分段运输等问题，多式联运容易陷入“叫好不叫座”的困境。
梳理此次《方案》，清远对于避开多式联运“雷区”也做了一定的谋划。

如，重点推进清远多式联运枢纽，源潭物流基地建设，加强不同运输方式间的有效衔接。
大力推广集装箱、托盘等标准化运载单元，加快标准化托盘应用及循环共用，提高供应链协同水平。
推广应用大型转运吊装设备、驮背运输特种铁路车辆等专用装备，实现装卸设备和转运设备的无缝对接。
为推动信息资源互联互通和提升信息服务，将重点推进顺丰铁联多式联运平台示范工程，整合铁路、公路、水路、海关等信息资源；加快完善铁水联运信息交换，推行“一单制”全程物流运输体系；促进政府部门数据资源整合和开放共享，构建“一站式”信息服务平台。

着眼于市场主体，清远计划建立多式联运重点企业联系制度，成立清远市多式联运创新发展联盟。
启动“源潭-平湖南”铁水联运项目等市级多式联运示范工程建设，总结推广示范经验。
同时鼓励各类物流平台开放数据接口，促进货源、车（船）源和物流服务等信息的高效匹配；促进领域龙头企业合作强化货物综合信息服务，提高物流服务的智能化、透明化水平。

推进绿色配送，提升城市物流配送领域车辆电动化率

2020年1月1日，清远市第三部实体性地方法规——《清远市实施办法》将正式实施。
当中细化了对机动车船排放污染防治、防控措施，引入科技手段执法内容，对在道路上行驶的机动车大气污染物排放状况进行监督检查。

为助力打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，并且提高综合运输效率、降低物流成本，《方案》对物流配送和公路货运治理作了进一步明确。

为推进城市货运绿色发展，清远鼓励邮政快递企业、城市配送企业探索统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。
同时，城市中心区逐步试点设立“绿色物流片区”，优化城市公路货运站场布局，引导货运站场向城市外围地区发展。
以发展枢纽园区经济为导向，推进传统铁路货运场站向城市物流配送中心、现代物流园区转型发展，逐步改变中长距离用公路大规模转运货物的状况。

近年来广东省绿色交通发展迅速，新能源车辆稳步推广，但新能源货车主要集中在广州、深圳两地，清远等地市绿色交通还有待发展。
而未来，在清远道路上“刷脸”的城市物流配送车辆、邮政快递车辆更多可能会是“新能源款”。
《方案》提出，大力推进新能源汽车在物流领域的应用，鼓励清远市内每年更新或新增的城市物流配送车辆、邮政快递车辆使用新能源汽车，逐步提升城市物流配送领域车辆电动化率。

对此，清远也将完善与之相应的配套。
如探索在城市市区划定新能源物流车夜间专用停车区，鼓励分类支持新能源物流车使用，物流企业按照相关要求，可利用自有停车场建设集中充电站，并鼓励对外提供公共充电服务。

另外，清远还将继续强化公路货运车辆超限超载治理，超限超载落实“一超四罚”，严格落实公路治超“黑名单”制度；引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代。
推动货运组织模式创新，推进“互联网＋高效物流”新业态发展，探索“互联网＋专线整合”、“互联网＋共同配送”等新管理模式，支持大型货运物流企业、快递物流企业加快向现代物流企业转型升级。

【见习】陈国飞

【作者】 陈国飞

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端