2006年至今的17年里，家住济南芙蓉花园小区的73户业主始终搞不清自己到底归属哪个区，原因是他们住在市中、槐荫两区交界处。
多年来“行政区划归槐荫区，户籍管理归市中区”的管理情况带来一系列麻烦事儿，更让他们对自己的“尴尬身份”倍感无奈。
困惑：到底属于哪个区？73户居民很纳闷
自2006年开始，芙蓉花园的李先生等73户业主，便开始为自家小区的“身份”倍感迷惑。
这个院本是低温设备厂宿舍，位于南辛庄西路胡同尽头，门前挂着南辛庄西路172号的门牌号。
小区不大，两栋三单元的住宅楼，修建于1993年前后,因单位搬迁后疏于管理,与周边刚刚经过老旧小区改造工程的小区相比，显得有些破败。
“小区名字很好听，但进来看看，哪里有‘芙蓉’的样子。”初冬时节，冷风吹过，金黄的叶子散落在小区各个角落，看似别有一番诗意，但是芙蓉花园业主们却很堵心，毕竟这份“诗意”解决不了他们现如今脏乱差的居住环境。
要想彻底改变这种脏乱差，老旧小区改造是关键。但周边小区的老旧小区改造工程基本都已完工，却只有芙蓉花园迟迟没有动静。
“综合来说，就是我们小区地处市中、槐荫两区交界处，小区归属权不明晰。”多次询问相关部门后，李先生等业主说，“如此一来，我们就‘掉在了空里’”。
“我们同一栋楼的业主，房产证所在地区就不一样。有的在市中区，有的在槐荫区。”李先生说。
以李先生为例，其房产证登记时间为2020年，地址为市中区济微公路28号。而邻居李女士2014年登记时，房屋则落在了槐荫区济微公路28号。李先生说，小区73户居民中，现有8成左右的业主房产证登记在市中，剩余的则登记在槐荫。
行动：多年来一直在找相关部门，问题却一直摆在那
“到底归市中管，还是槐荫管？像老旧小区改造这种事，我们该找谁？”住了17年，对于芙蓉花园小区到底归属于哪个区,李先生等业主十分疑惑。
据悉，芙蓉花园建成初期，小区物管一直由济南汽车低温起动装置厂负责。2006年前后，该厂搬迁，芙蓉花园物管便陷入空白。当年，业主们就小区归属问题多次咨询相关部门。
“市中区王官庄街道办告知我们，小区不归他们负责；槐荫区南辛庄街道办也告知我们，不归他们负责。”业主宗先生回忆当时情况说，后来他们为此又找到了济南市自然资源和规划局。
“当时，工作人员带着图纸来到我们小区现场办公，说是小区北墙往南是市中区、往北是槐荫区，我们小区正好落在空里，成了‘两不管’区域。”宗先生说。
到了2015年前后，眼见小区卫生环境日益糟糕，芙蓉花园业主们只得再次找到相关部门。
“当时，市中、槐荫两个区的街道办都来了，最终商讨由市中区王官庄街道办代管。”宗先生介绍，商讨结果为每户业主每月向王官庄街道办城管科缴纳24元的卫生费和门卫费。
问题暂时解决了，但宗先生等业主却依旧惆怅，“一直被代管也不是长久之计，以后遇到了问题一样还是麻烦，我们还是想彻底解决芙蓉花园小区归属权问题。”
鉴于此，2023年年初，业主们再次找到相关部门。“王官庄街道办还是之前的答复，芙蓉花园没划分到市中区，街道只是代管。”宗先生说，“也正是因为街道代管，导致我们小区的老旧小区改造工程一直无法推进”。
现状：行政区划归槐荫，户籍管理归市中
11月3日下午，齐鲁·齐鲁壹点随业主代表一起来到济南市市中区王官庄街道诚品苑社区。社区工作人员表示，此前约有37户业主户籍落在市中区，但因时间间隔久远，加之社区工作人员更替，具体情况自己并不了解。
“2018年时，我们就芙蓉花园归属问题做出过情况说明。”上述工作人员向出示了一份名为《关于南辛庄西路172号院归属问题的情况说明》的材料。
材料上写道：“根据山东省国土资源厅的‘山东省天地图’，该区域属于槐荫区南辛庄街道办事处。2015年11月，区民政局分管副局长带领社会事务科科长现场办公，确认该区域归属槐荫区。但目前该区域的户籍管理归属市中区王官庄派出所。”
材料上还写道：“因行政区划和警区划分不统一，引发该院内群众办事不方便和社区服务居民不方便。如：1.申请低保是按照实际居住地申请，因为根据界限划分此处属槐荫区管理，申请低保也应由槐荫区负责。2.申请残疾证是按照户口所在地申请，因户籍在王官庄派出所，所以残疾证的审批由市中区负责。”
此外，该材料还建议“上级部门尽快处理理顺行政区划和警区划分不一致的问题，尽快将警区和行政区归并在一起”。
该工作人员表示，目前，芙蓉花园小区的相关事宜还是依据该份材料上“行政区划归槐荫，户籍管理归市中区王官庄派出所”的原则进行处理。
此外，该工作人员表示，本着跨前一步管理，社区也在积极协调此事，“我们多次跟上级反映过此事，也希望这个小区能够尽快将警区和行政区归并在一起。”
随后，来到济南市市中区王官庄街道办事处。在该街道办事处一楼社会事务科的办公室内，看到一张王官庄街道办事处辖区示意图，该图显示芙蓉花园在王官庄街道辖区内。
对此，相关工作人员表示，因行政区划、区域划界十分严谨，办事处辖区示意图无法当做判断标准，“我们还需要跟上级部门回复，尽快联系业主”。
追问：多部门都强调归属权，问题又回到起点
芙蓉花园业主们的“身份尴尬”到底该如何解决？
11月8日，以业主身份分别咨询了槐荫区、市中区相关部门。
济南市槐荫区民政局工作人员表示，此事需联系槐荫区南辛庄街道办事处。
“我们就管理到南辛庄166号，芙蓉花园是南辛庄172号，不属于我们管。”8日，南辛庄街道办事处工作人员表示，该小区现属于市中区管理，“具体怎么定的，我们也不清楚”。
“芙蓉花园在行政区划上属于槐荫区。不过，因为居民户口有的在市中，有的在槐荫，所以居民办理日常生活服务业务，得按照户籍找相应部门。”谈及芙蓉花园老旧小区改造一事，8日，济南市市中区民政局工作人员表示，对于公共区域的维修，建议居民先找自己户籍所在地的相关部门，然后再由市中、槐荫区两区商讨解决办法。
同一小区房产证登记地各异，那到底是市中区还是槐荫区管理？
11月9日，济南市市中区住建局和济南市槐荫区住建局相关工作人员均表示：小区的归属问题和管辖，还应以街道为准。
“南辛庄那边属于槐荫区，但是具体管理还是得问街道。”济南市槐荫区不动产登记中心相关工作人员说，按地理位置来说，南辛庄西路172号院是属于槐荫区。
“老旧小区改造需要以街道为单位向上报批，根据房产证上的信息联系相对应的街道。”关于芙蓉花园老旧小区改造一事，济南市市中区住建局老旧小区改造办公室相关工作人员表示，芙蓉花园的改造申请还是要摸清归属问题后，由负责街道向上报批后进行改造处理。
“事情又绕回到了起点。”得知这一回复，宗先生等业主无奈地说。
