图为丰利石化厂区。
本报陈家运/摄影
本报陈家运濮阳发布
因项目涉嫌违规，河南丰利石化有限公司（以下简称“丰利石化”）屡次被中央环保督察“回头看”点名。
4月2日，生态环境部公布了河北、内蒙古、黑龙江等10省（区）中央环保督察“回头看”及专项督察整改方案。其中，河南省的整改方案显示，对丰利石化违规建成260万吨/年限制类炼油石化项目、120万吨/年芳烃项目取得投资备案和环评批复等问题，进行调查、核实、处理；对地方党委、政府督察整改工作推进不力，熟视无睹甚至默许纵容违规问题的行为，依纪依规严肃问责。
濮阳市发改委人士向《中国经营报》表示，丰利石化因项目违规被通报属实，但对于120万吨/年芳烃项目是否违规仍存在争议。该人士表示，120万吨/年芳烃项目是按照国家相关规定审批的。
“该项目是公司为提高产品质量、延伸产业链而投建的，现在也被取消了。”丰利石化副总经理李刚（化名）告诉，“芳烃项目应该是只能建设在指定化工园区内，而我们项目所在的并不是指定园区，所以被查处；但是，芳烃项目有很多种类，我们申请的又是国家支持项目，这是互相冲突的地方。”
遭遇最严督察期
“近年来，炼油已经不怎么盈利了，2018年下半年甚至出现倒挂现象，大家都在向炼化一体、油头化尾等下游扩展，通过提高产品质量及附加产品来增加利润空间。”
事实上，早在2016年丰利石化就被点名通报。当年7月16日~8月16日，中央第五环境保护督察组对河南省开展了环境保护督察。督察组于2016年11月15日向河南省委、省政府反馈称，通过拆分审批，丰利石化基本建成年产300万吨的炼油项目。
李刚告诉，被查处的违规炼油项目非常多，2017年国家也统一处理过。尤其在山东地区，早期违规上马的炼油项目很多，因为当时炼油利润非常可观，当时的背景是地方政府比较支持炼油项目。
一位山东地炼人士告诉，2005年左右是山东地炼兴起的高峰时期，当时地炼行业太赚钱，政府审批和管理相对宽松。近几年，去产能、环保、税改等政策的推进，地炼市场早已告别暴利时期。
“近年来，炼油已经不怎么盈利了，2018年下半年甚至出现倒挂现象，大家都在向炼化一体、油头化尾等下游扩展，通过提高产品质量及附加产品来增加利润空间。”李刚告诉，丰利石化这次筹划建设120万吨/年芳烃项目就是往下游发展。
然而，丰利石化却遭遇了地炼行业2018年最严督查期。
2018年1月26日，国家发改委、能源局等十部委就联合发布了《关于对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作的通知》。同年2月1日，彼时的环保部发布《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》，明确提出将严肃查处越权审批、拆分审批、变相审批等违法违规行为。
环保部明确要求，每年抽查石油加工、化工、有色金属冶炼、水泥、造纸、平板玻璃、钢铁等重点行业建设项目数量的比例应当不低于10%。对有严重违法违规记录、环境风险高的项目应提高抽查比例、实施靶向监管。对抽查发现的违法违规行为，要依法惩处问责。
2018年6月1日~7月1日，中央第一环保督察组对河南省开展了“回头看”，同年8月27~28日向河南省委、省政府反馈了督察意见，提出丰利石化违规建成260万吨/年限制类炼油石化项目，未落实《石油加工业卫生防护距离》规定，且正在筹划建设120万吨/年芳烃、200万吨/年催化裂解等装置，计划到2022年达到620万吨/年炼油产能，其中120万吨/年芳烃项目已取得项目投资备案和环评批复。该项目生产汽柴油及成品油组分等产品，实际属于限制类炼油石化项目的组成部分。
项目违规存争议
濮阳市发改委人士向表示，现在该项目被取消，企业可以提出申诉，当时我们也向上级部门详细汇报过该事件。但是上级部门答复我们的是“有则改之，无则加勉”。
丰利石化前身为范县炼油厂，始建于1979年，国家配给原油指标28万吨/年。2000年，国家清理整顿小炼油厂时，考虑到范县是国家级贫困县、革命老区、中原油田生产腹地，将该企业炼油能力和原油指标予以保留，其也成为河南省唯一一家地炼企业。2011年，随着产品质量升级和企业发展的需要，该公司组建成丰利石化，并搬迁扩建至专业化工园区内。
对于上述项目违规问题，濮阳市发改委人士向介绍，2017年3月，在国家核查评估的基础上，国家发改委办公厅印发的《关于河南丰利石化有限公司使用进口原油有关问题的复函》（发改办运行［2017］550号）核定河南丰利石化有限公司原油加工能力为260万吨/年，同意该企业可使用进口原油指标222万吨/年。
据悉，为响应国家提升油品质量、扩大清洁油品产量，改善环境、绿色发展的要求，进一步拉长产业链条，增加化工产品产量，实现炼油向化工转变，丰利石化提出了建设120万吨/年芳烃项目。该项目主要以石脑油为原料，利用连续重整、异构化等装置，生产苯、甲苯、混合二甲苯、液化石油气等基础化工原料及高辛烷值汽油组分等产品，不生产对二甲苯。
“当时督察组认为120万吨/年芳烃项目为对二甲苯项目（PX），PX具有爆炸隐患和有毒物质，此前国内发生过PX爆炸事件，所以对PX有过相应规定。”濮阳市发改委人士告诉。
根据国家发改委印发的《石化产业规划布局方案》（发改产业［2014］2208号）显示，新建PX项目是指新建以石脑油（含凝析油分离的石脑油馏分）、混合二甲苯等为原料生产对二甲苯的项目，包括原有装置异地搬迁扩建项目。新建对二甲苯项目应布局在产业基地内，按照炼化一体化、装置大型化的要求建设。
2017年1月13日，濮阳范县发改委对120万吨/年芳烃项目进行了备案（备案号：豫濮范县制造［2017］00901号）；2018年5月17日，濮阳市环保局对该项目环境影响报告书进行了批复（濮环审［2018］19号）。
濮阳市发改委人士向解释，由于对芳烃和对二甲苯概念理解不一致，备案的120万吨/年芳烃项目易被误认为对二甲苯项目，故备案单位已经按程序撤销了原备案文件，环评批复相应作废。目前，该项目未开工建设。
但是，该人士强调，该项目连续重整装置规模为120万吨/年，不属于国家《产业结构调整指导目录（2011年版）》（2013年修正版）中限制的100万吨/年以下连续重整（含芳烃抽提）生产装置，应属允许类项目；同时，《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发［2016］57号）中也提出“鼓励建设加氢裂化、连续重整、异构化和烷基化等清洁油品装置，及时升级油品质量”，故该项目符合国家产业政策。
濮阳市生态局相关负责人也告诉，当时环评审批时，该项目的装置及产品都符合相关规定。
查阅120万吨/年芳烃项目环境影响评价第二次公示显示，该项目工艺技术为：以石脑油为原料—加氢预处理—改质重整—芳烃抽提—异构化—入库销售；主要建设内容包括原料预处理装置、连续重整再生装置、芳烃抽提装置、异构化装置、PSA制氢装置及储存系统、装载系统、循环水系统等公辅工程；产品包括燃料气、氢气、苯、甲苯、混合二甲苯、异构化油、液化气、柴油、轻芳烃等。
上述濮阳市发改委人士向表示，现在该项目被取消，企业可以提出申诉，当时我们也向上级部门详细汇报过该事件。但是上级部门答复我们的是“有则改之，无则加勉”。
